下午好，各位网友！欢迎点击中国政府网在线访谈。《快递市场管理办法》(以下简称《办法》)于2008年7月12日公布后引起网友广泛关注，为深入介绍《办法》起草的背景，阐释《办法》的宗旨和原则，并对《办法》的主要内容进行解释和说明，我们邀请到邮政局副局长徐建洲就“实施《快递市场管理办法》，促进快递服务健康发展”与网友在线交流。欢迎您，徐局长。

[网民阿邓007]

现在人们对快递服务的需求不断增长，快递公司如雨后春笋般涌出，快递业务与人们的联系越来越紧密，纠纷日益增多，人们对这个市场越来越关注了。能否介绍一下目前这个市场的现状？

[国家邮政局副局长徐建洲]

大家好，很高兴能在中国政府网这个平台和广大网友就快递市场的有关问题进行交流，感谢网友们的关心和参与。

这几个形容词把人们对快递市场刻划的非常生动。据国家邮政局与国家统计局2007年开展的全国性统计，目前，较大规模的快递企业已有两千多家，从业人员24万以上，年产值在400亿元以上。2008年上半年，全国规模以上快递企业业务量完成6.9亿件，同比增长26%，收入完成196亿元，同比增长23%。目前，国有、民营、外资三类快递企业的市场占有率分别为55%、27%和18%。快递市场迅猛发展的同时，也存在一些突出的问题，表现在：一是违法经营的现象比较严重，有的企业违法牟利扰乱市场秩序；二是服务质量参差不齐，用户权益难以保障；三是国家有关禁限寄规定和收寄验视制度落实不好，安全隐患较多，社会各界对快递市场存在的问题反映比较强烈。

有报道称，《办法》是我国首部专门规范快递市场的法律规范。快递市场已经发展了很长时间，为什么现在才出台《办法》？《办法》的出台对规范快递市场会产生哪些现实的影响？

应该说快递市场还是一个新兴的市场。近年来，国家对规范快递服务有一些规范性文件。比如，2001年信息产业部、对外贸易经济合作部、国家邮政局关于进出境信件和具有信件性质的物品的寄递业务委托管理的通知(国邮联[2001]629号)，对经营国际快递业务作了规定。今年，公安部、信息产业部、商务部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、中国银行业监督管理委员会、国家邮政局等七部局联合颁布了关于进一步加强违禁品网上非法交易活动整治工作的通知（公通字[2008]14号），对为网上购物实行配送的快递经营活动进行了规范。但这些文件，主要是规范快递某一方面的管理或某一业务种类。

2007年1月，邮政实行政企分开。国务院明确规定，由国家邮政管理部门对快递等邮政业务实行市场准入。新组建的国家邮政局非常重视快递市场的法制建设。在充分调研反复论证的基础上，起草了《办法》草案。并多次征求了有关企业、协会和部门的意见，草案经交通运输部部务会议审议通过，今年7月12日正式对外公布。

办法的出台对快递市场的健康发展具有重要的意义。一是，《办法》对消费者的权益保护做了专门的规定。二是，《办法》也对快递企业提供服务提出了规范性的要求，督促企业提高自身服务质量。三是，对政府监管部门，《办法》赋予其必要的监管手段，对市场上的违法经营行为进行处罚。快递企业将在更公平更规范有序的环境中，不断发展壮大，人民群众对快递服务的需求将不断得到满足；政府促进快递市场健康发展的监管目标也会逐步实现，主要是从这三方面来说的。

快递在强调时效和快捷的现代生活中，与老百姓的生活越来越密切了，而要求规范和治理快递市场的呼声也越来越高。《办法》在规范快递市场上有哪些新的原则？有哪些亮点值得关注？

《办法》规范快递市场主要是遵循公开、公平、公正的原则，促进快递市场的统一开放竞争有序，满足经济社会发展需要。围绕这一基本原则，《办法》建立了两项规范和五项制度。两项规范包括：1、服务规范。针对目前快递服务中的延误、丢损和投诉热点问题，从规范服务的角度出发，规定快递企业应执行《快递服务》邮政行业标准，公布并遵守服务承诺、合理制定格式合同、建立与用户沟通渠道和制度等。2、行为规范。《办法》从维护安全、保护用户权益、促进良性竞争的角度出发，对快递企业及快递从业人员制定了禁止性的行为规范，比如，不得操纵市场价格，扰乱市场秩序等等。五项制度包括：1、快递从业人员培训制度。2、统计报告制度。3、收寄验视制度。4、应急保障制度。5、服务质量公告制度。

这五项制度有什么亮点？请您举个例子。

比如收寄验视制度。《办法》明确了禁止寄递的物品种类，同时要求企业建立严格的收寄验视制度。对用户交寄的信件以外的快件，应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。还有应急保障制度。规定在发生服务阻断或停止快递经营时，企业应当及时妥善处理。在为网络购物等经营商提供快递服务时，应与委托方签订安全保障协议。邮政管理部门要制定突发事件应急预案并组织实施。

现在离奥运会越来越近，快递市场肯定要加强管理，有没有出台一些相关的办法措施？

为了加强寄递物品的安全监管，特别是迎接奥运，国家局先后发布了禁寄物品的指导目录及处理办法，再一个是寄递服务企业收寄物品安全管理规定，还有关于加强第29届奥林匹克运动会寄递物品的安全通告等一系列文件。同时，国家局和其他五部委联合下发了关于进一步加强寄递物品安全监管的通告。我在基层工作过，过去有一些禁寄物品流入寄递渠道，给用户和企业自身造成非常大的损失，有的甚至付出生命的代价。

[网民 lucy0123]

一直以来，我们对快递都没有一个准确的定义和解释。请问《办法》是如何定义快递的？《办法》的规定具体针对哪些对象？适用哪些范围？

快递服务具有以下特征： 1、快递是具有通信性质的实物传递，无论信件还是包裹，都传达着寄件人的特定信息。2、与货物运输不同，快件要求单独封装和具有名址。3、快递除了运输环节，还包括收寄、分拣和投递环节，是上述四个环节的全过程服务。4、快递是门到门、桌到桌的精细化服务，能提供跟踪查询。迅速、准确、安全、方便是其服务宗旨。正是基于上述特征，《办法》将快递定义为“快递，是指快速收寄、分发、运输、投递单独封装、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需储存的物品,按照承诺时限递送到收件人或指定地点，并获得签收的寄递服务。”这一定义，是与《快递服务》邮政行业标准的定义一致的。

《办法》第二条规定，从事快递经营活动应当遵守本办法。也就是说，不管这个企业名字叫什么，名称里有没有快递这个词，只要他从事快递经营活动，都应该遵守这个办法。举个例子，现在物流这个词比较流行，很多注册成某某物流公司的企业都经营快递业务，这些公司名称里虽然没有快递字眼，但他经营快递业务，同样应遵守《办法》，是根据行为来确定的。

[网友 huangxw8888]

徐局长您好！目前的的快递公司很多，如申通快递，中通快递等等很多很多本土的快递公司，办法出台有没有关于一些快递公司的经营范围，邮政企业的专营能不能开放竞争（目前民营快递公司还是不能经营文件，要受到邮政的处罚），还有市场打价格战（如EMS与民营快递、民营快递与民营快递打价格战），办法中有没有市场价格的监管，在还有经营比较差的快递公司会不会被取缔掉。谢谢！

按照现行邮政法规定，信件和具有信件性质的物品寄递业务由邮政企业来专营的，邮政企业是指中国邮政集团公司。按照国家有关邮政体制改革的精神，将来邮政专营范围结合经济社会发展的需要会逐步缩小，有这个趋势。邮政法修改以后可能会有一些变化。

[网民 hjx001122]

《办法》对快递领域维护信息安全和公共安全是否做了相关规定？一旦发生消费者信息丢失、泄露或发生危害公共安全的情形，除依法追究当事人民事、刑事责任外，快递公司要承担哪些责任？邮政局作为监管部门会对其进行哪些处罚？

通信自由和通信秘密是公民的宪法权利，是基本人权。《办法》在总则部分对保护通信自由和通信秘密做了专门规定。同时，针对快递服务的现状，对维护信息安全和公共安全，建立了必要的管理制度：1、要求快递企业及其从业人员不得违法泄露用户信息，不得开拆、毁弃、隐匿、扣留、倒卖、盗窃用户快件。2、明确了禁止寄递物品的范围，规定危害国家安全和社会政治稳定、武器、弹药等危险物品、妨害公共卫生的物品等禁止寄递。3、收寄验视制度，对用户交寄的信件以外的快件，快递企业应当按照国家有关规定当场验视内件，当面封装。

4、签订安全协议。快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，共同承担安全责任。5、突发事件应急机制。快递企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断时，比如发生冰雪灾害、地震这种状况，应及时向省级邮政管理部门报告，并对事故资料进行记录和保存，期限不少于1年。

快递企业若违反上述规定，除依法承担民事、刑事责任外，还要承担行政责任。邮政管理部门可以根据其具体行为的情节，决定对其给予一定的经济处罚。比如违法泄露用户信息的，按照《办法》第三十五条的规定，对快递企业处以10000元以上，30000元以下的罚款；对快递企业法定代表人或者负责人以及其他直接责任人员处以1000元以上，5000元以下的罚款。

[网民 wuhen123123]

目前快递市场存在的问题很多，丢损、延误快件经常发生，客户的利益得不到保证。《办法》对此类危害消费者权益的行为做了哪些规定？能否从根本上改变目前快递市场消费纠纷频发的现状？

保护用户合法权益是《办法》的重要内容。从总体上说，绝大多数快递企业是重视服务质量的，也非常希望有一个健康良好的市场秩序。正如前面所讲，办法明确了快递企业及从业人员的行为规范和服务规范，明确了违反这些规范要承担的法律责任，对规范快递市场秩序一定会起到积极的作用。

快递市场的主管部门好象一直都不太明确，消费者在权益得不到保障的时候，往往觉得投诉无门。《办法》是否明确了主管部门？一旦发生快递方面的纠纷或者快递公司侵害消费者权益的问题,广大网民应该向哪个部门申诉？管理部门在处置相关纠纷和侵权行为时有哪些手段和措施？

《办法》第七条明确规定，国家邮政管理部门负责全国快递市场的监督管理。各省、自治区、直辖市邮政管理部门负责本行政区域快递市场的监督管理。一旦发生快递方面的纠纷，消费者可以先向快递企业进行投诉，在投诉无效后，可以拨打当地的12305邮政业申诉电话，向当地的邮政管理部门进行申诉。邮政管理部门接到相关的申诉后，可以进行调查。发现快递企业存在违反《办法》的行为的，责令其整改，按照《行政处罚法》的程序对其予以处罚。邮政管理部门还可以对快递企业与用户之间的民事纠纷进行调解，对调解结果不满意的，争议双方可向人民法院提起诉讼。同时，工商管理部门也依法解决消费者投诉，依法对扰乱市场秩序，损害消费者利益的行为进行处理。

[网民 520beibei]

快递市场长期缺乏管理，恶性竞争比较普遍，快递公司的寿命普遍不长。邮政部门在规范竞争、促进市场发展方面有哪些考虑？《办法》对快递企业经营会产生哪些实质性的影响？

《办法》的出台对快递市场具有重大意义。一方面要整顿和规范快递市场秩序，另一方面，也要非常重要的，是要促进快递市场发展。其实我们做这些都是为了让市场健康、又好又快的发展。简单归纳来说，有了这个规定，对企业来说发展的环境更好了，服务的要求更高了，政府的作用体现了。

[网民 jingyan]

洋快递越来越多、越来越深入地加入到了快递市场竞争。对于国外快递公司的市场准入有哪些要求？面对国外公司的优势，如何保护本土快递公司的发展？怎样才能促进整个市场的协调健康发展？

根据我国加入WTO时有关快递服务的承诺，外资可以在我国经营快递业务，但依法由邮政企业专营的业务除外。依据现行邮政法，信件和具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营。因此，我国对外开放的仅是物品类快递业务。同时，经邮政部门委托，国际货物运输代理企业可以办理进出境信件和具有信件性质物品的快递业务。但私人信函及县级以上(含县级) 党政军机关的公文除外。应该说，外资快递企业在人才、管理、技术、资金和经验等五个方面占据优势，国内的快递企业起步较晚，与外资快递企业存在明显的差距。快递市场的开放对国内快递企业既是压力也是机遇。

外资快递企业带来了先进的技术、管理和经验，国内快递企业在与外资快递企业竞争的过程中得到了锻炼和提高，有利于今后的发展。作为管理部门，我们将努力营造公平公正的竞争环境，协同相关部门，对不正当竞争行为和滥用市场支配地位的行为进行查处和纠正。鼓励和引导国内快递企业不断提高信息化技术水平和管理水平，扶持一批实力较强的国内快递企业走出国门，通过联合兼并，参与世界市场的竞争。

快递企业应当制定公平的格式合同并向省级邮政管理部门备案。为什么不借鉴某些部门制定旅游、房产等格式合同，并推荐或建议相关公司使用标准的格式合同，从而尽可能地保护处于弱势地位的消费者？

我觉得这条建议提的很好。这项工作正在进行，现在我们已经制定了标准格式合同范本，目前正在国家邮政局网站（www.chinapost.gov.cn）上征求各方意见，欢迎大家积极参与，给我们提出修改建议。

快递人员的素质问题是网民关心的热点。《办法》规定快递企业应当加强对快递从业人员的职业技能培训。快递业务员应当符合国家职业标准。有网民sumner问：对于培训是否有更细致和强制性的要求？“业务员应符合国家职业标准”具体是指怎样的标准？

《办法》的规定只是原则性的要求，快递企业如何对员工进行培训，我们会结合今后监管工作的实际，以规范性文件的形式，提出具体的要求。快递业务员的国家职业标准，我们正在会同国家有关部门研究制定，将尽快出台。

我注意到《办法》中大量作了“备案”的要求。为什么会采用这种略显柔性的管理方式？如果企业不遵守备案的规定，如何处罚？如何审核新设立快递公司是否具备相关条件？是否有相应的前置审批的规定？

这个问题很专业。按照我国《行政许可法》的规定，部门规章不能设置行政许可。所以，在有关市场准入的法律法规尚未出台的情况下，《办法》规定了备案的方式。目的是方便邮政管理部门获取相关信息。虽然备案不是行政许可，但企业若违反备案规定，一样会受到处罚。同时，《办法》也规定了“法律、行政法规对快递市场准入另有规定的，从其规定”，以与今后法律法规有关快递市场准入的制度相衔接。

由于时间关系，今天访谈告一段落，非常感谢广大网友对今天话题的关注，也感谢徐局长从百忙之中抽出时间给大家答疑释惑。